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申论热点解析:养老服务业
点击次数:55 更新时间:2019-05-15 16:52

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

[权威论述]要积极发展养老服务业,推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设,构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,更好满足老年人养老服务需求。

习近平要适应时代要求创新思路,推动老龄工作向主动应对转变,向统筹协调转变,向加强人们全生命周期养老准备转变,向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变。

习近平让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心,都能健康长寿、安享幸福晚年。 习近平积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。 习近平[意义]发展养老服务业将在解决人口老龄化问题上发挥独特和巨大的作用,既有利于形成社会化的养老服务体系,满足社会日益增长的养老服务需求,也对稳增长、促改革、调结构、惠民生,缓解由于经济下行带来的社会压力具有重要现实意义。

一是优化产业结构,促进就业增长。 转变经济发展方式,促进产业结构优化升级,要重视发展第三产业,将服务业作为经济增长和社会发展的支柱产业。

我国第三产业就业比重明显偏低,仍是经济社会发展中的一块短板。 养老服务业与民生紧密相关,融产品与服务于一体,隶属于第三产业中的比重很高。 发展养老服务业可以促进就业,延伸一大批相关产业,推进上下游产业的良性互动,对于提高最终消费增量和优化产业结构具有重要作用。 二是扩大内需,促进消费增长。 养老服务业蕴藏着巨大的市场潜力,将在拉动内需、培育新的经济增长点方面发挥重要作用。 有关研究表明,我国老年人口消费潜力将从4万亿元增长到106万亿元左右,占GDP的比例从8%左右增长到33%左右。 另有数据显示,我国仅城市60岁至65岁的老年人口中就有45%还在继续就业,42%的城市老年人拥有个人存款;预计到2020年仅退休金一项就将达到万亿元。 采取有效的措施培育老年消费市场,将为国内消费市场注入更持久、更强大的动力,推动经济实现又好又快发展。

三是提升老年人生活健康水平。

随着人口老龄化、高龄化的加剧,目前我国失能和半失能老年人约有3700万,占老年人口总数的19%,生活照料和护理问题日益突出。 长期以来,我国实行以家庭养老为主的养老模式,但随着经济发展和社会转型,4-2-1家庭结构日益普遍,空巢家庭不断增多。 家庭的养老功能有所弱化,对专业化养老机构和社区服务的需求明显增长。 发展养老服务业,能够解决包括失能、半失能老年群体在内的广大老年人养老问题,改善保障老年人生活、健康、安全以及参与社会发展的条件,实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所教、老有所学、老有所乐。 [问题现状]一是人口老龄化形式严峻。 人口老龄化不是简单的人口结构问题,也不仅仅是养老问题,而是关系实现全面建成小康社会宏伟目标的重大战略性问题。

一方面,人口老龄化导致人口红利消失。

人口老龄化会带来劳动力数量相对甚至绝对减少,从而减少劳动投入,劳动力成本低廉的比较优势逐步丧失,导致出口下降和经济增长放缓。

另一方面,人口老龄化会增加支付给老年人口的社会资源。

主要包括养老金、福利补贴、公共卫生服务、生活照料,以及各项养老设施建设投入等,从而降低经济产出中可用于生产性投资的比例。

二是养老产业发展不均衡,城乡差距大。

医养结合在很多农村面临着服务空白局面,大城市也存在资源紧缺的问题。 发展养老服务业所必需的土地、资金、劳动力等生产要素资源有限、竞争激烈,在一定程度上制约了养老产业的健康发展。

三是我国养老产品整体上呈现哑铃型供给结构。

高端和低端服务供给较多,中端供给不足。 不少养老机构运营效率低、供给失衡。 公立养老院床位普遍紧张,而一些民办养老院入住率不高,空床率高达40%左右。

四是激励政策效应不显著。

从实践来看,现有的财政补贴并未有效实现预期目标,社会资本参与养老服务受到的激励不足,或对财政补贴过度依赖,运行效率低下,养老服务行业亏损比例较高。 [对策措施]全面深化改革,研究制定养老服务业发展规划。

要坚持以人为本,创新机制,把人民群众能够直接获得实惠的改革摆在优先位置,不断深化拓展养老服务重点领域和关键环节改革。

要树立法治思维,做到改革于法有据,结合养老服务业改革举措,推动民政相关的立法工作。

要将养老服务业发展纳入国民经济和社会发展规划,着手研究制定养老服务业发展规划,明确指导思想和发展目标,发挥规划的引导和推动作用。 要结合我国经济社会发展,确定近期、中期和长期老龄产业优先发展领域,确保可持续发展。 要加强统筹协调,形成养老服务业发展合力,开创良好发展氛围和环境。 要重视养老服务业发展的区域和城乡差别,加大农村养老服务业投入力度,促进均衡协调发展。 立足老年人实际需求,繁荣养老服务消费市场。 要以提升老年人生活和生命质量为核心理念,坚持以人为本,引导养老服务机构优先满足老年人基本服务需求,鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的健康服务、文化娱乐、精神慰藉等服务。

支持企业积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品,引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。 从鼓励企业创新老年产品用品、丰富功能、扩大供给、规范流通等方面下功夫,实现产品研发与满足需求对接,发展商贸流通与维护老年人消费权益结合。 引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。

加大政策扶持力度,促进社会力量参与。 要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,将养老服务领域全部向民间资本开放,调动社会力量兴办养老服务业的积极性,激发各类服务主体活力和内生动力,逐步使社会力量成为发展养老服务业的主要力量。 要积极营造平等参与、公平竞争的市场环境。 要采取公建民营、民办公助、补助贴息、政府和社会资本合作(PPP)等多种方式,支持社会力量参与养老服务业发展。

要将推进政府购买养老服务与培育专业化养老服务组织相结合,按照公开、公平、公正原则,通过竞争择优方式实施政府购买养老服务,鼓励和支持社会力量提高专业化服务水平。

要积极会同有关部门,全面落实在融资、用地、税费优惠等方面给予民间资本举办养老服务的优惠政策。

要坚持管理与服务并重,完善养老服务业的政策法规体系和技术标准体系,加强和改进养老服务业的监管工作,确保养老服务和产品质量,营造安全、便利、诚信的服务环境。


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